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      吉林省人民政府關于提請審議吉林省關于發行2021年地方政府債券有關情況及預算調整的方案(草案)的議案的說明

      發布時間:2021-08-05

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      省財政廳黨組書記  劉化文  

      主任、各位副主任、秘書長、各位委員: 

        受省政府委托,現就《吉林省人民政府關于提請審議<吉林省關于發行2021年新增地方政府債券等有關情況及預算調整的方案(草案)>的議案》說明如下: 

        一、財政部分配下達新增債務限額情況 

        2021年,財政部共分配下達我省新增地方政府債務限額878億元。其中一般債務限額239億元(含政府債務外貸3.98億元),專項債務限額639億元。按照《預算法》第六十七條規定,預算執行中需要增加舉借債務數額的,應當編制預算調整方案,報同級人大常委會批準后執行。上述新增債務限額中,除政府債務外貸3.98億元由中央財政按規定轉貸我省外,其余由我省通過發行新增地方政府債券方式舉借的債務為874.02億元。 

        二、國家關于新增地方政府債務限額的相關要求及政策變化情況 

        (一)相關要求。一是各地要按照“資金跟著項目走”原則,盡快將專項債券額度對應到具體項目,優先支持國家確定的重大區域戰略和重大項目,重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等領域,不得用于償還債務,不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目,不安排一般房地產項目,不安排產業項目。一般債券優先用于支持鄉村振興、污染防治、小水庫除險加固等沒有收益的公益性項目建設。外債轉貸資金要按照批準的外債轉貸規定用途使用。二是合理把握債券發行節奏。各地要根據庫款管理要求、財政支出使用需要等科學制定發債計劃,適當放寬發行時間限制,合理把握發行節奏,避免債券資金沉淀浪費。對已發行的債券資金,各地要盡快將資金撥付到項目上,避免資金閑置。三是加強專項債券管理。各地要按規定落實專項債券項目穿透式監測要求,對專項債券“借、用、管、還”實施全過程監控,及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況,切實防范專項債券風險。四是穩妥做好信息公開工作。要按規定做好新增債券發行計劃、專項債券發行信息、存續期情況公開等工作。 

        (二)政策變化情況。2021年,國家對相關政策進行了適當調整,一是壓減了發債規模。今年全國確定安排新增地方政府專項債務限額36500億元,比2020年減少1000億元;二是加大了對專項債券項目的審核力度。國家發改委、財政部分別對我省報送的2021年專項債券項目進行了審核,同時,財政部明確規定:對財政部審核未通過的項目,各地在調整完善前不得安排發行;三是各地可適當放寬發行時間限制,合理把握發行節奏,避免債券資金沉淀浪費。 

        三、2021年新增債務限額安排情況 

        按照國家政策要求,結合我省實際,堅持“資金跟著項目走”、防控風險、新增債務限額分配與債券資金支出進度相掛鉤等原則,對2021年新增債務限額按省本級和市縣級進行了分配,其中:省級17.7億元,占全部新增債務限額的2%;市縣級860.3億元,占98%。截止目前已安排新增債務限額728億元,待安排150億元。具體情況是:       

        1.省級。安排一般債務限額1億元,用于吉林省產品質量監督檢驗院提升檢驗檢測服務能力建設項目0.5億元、吉林省計量科學研究院大型計量檢測實驗室建設項目0.5億元;安排專項債務限額16.7億元,用于集安至雙遼高速公路老營至石嶺(天德)段工程項目1.8億元、吉林水利電力職業學院校園擴建項目2.3億元、中部城市引松供水二期工程12億元、吉林交通職業技術學院實訓樓等擴建項目0.6億元。  

        2.市縣級。安排一般債務限額238億元(含政府債務外貸3.98億元),專項債務限額472.3億元。分地區安排情況是:長春地區348.47億元、吉林地區72.29億元、四平地區30.05億元、遼源地區16.27億元、通化地區66.35億元、白山地區42.77億元、松原地區33.52億元、白城地區22.27億元、延邊地區70.98億元、長白山管委會7.33億元。主要用于支持鐵路、公路、農林水利、城鎮污水垃圾處理、衛生健康、教育、市政和產業園區基礎設施等領域項目建設。 

        待安排的150億元新增專項債務限額,擬全部轉貸給市縣級。主要考慮:一是按照財政部關于各地可適當放寬發行時間限制,合理把握發行節奏,避免債券資金沉淀浪費的要求,結合各地項目實施進度和資金需求情況,需對這部分債券額度合理把握發行節奏,切實提高債券發行與項目需求的匹配度;二是我省仍有部分專項債券項目未通過財政部審核,我們正指導各地調整完善,待財政部審核之后還需考慮安排。 

        此外,考慮到我省全年施工期較短,為及時向重點領域、重大項目提供債券資金支持,帶動有效投資補短板、擴內需、促消費、惠民生,我省已先期發行新增地方政府債券377.73億元,其中:一般債券235.02億元,專項債券142.71億元。 

        、上年結轉的新增地方債務限額調整事項 

        2021年,省級政府性基金預算專項債務收入289.6億元中,包含2020年結轉的新增專項債務限額126億元,其中省本級40億元,轉貸市縣86億元。由于承債主體發生變化,擬將省本級的40億元全部轉貸給市縣。因此,支出預算進行相應調整。 

        需要說明的,今年4月,省政府印發《關于調整省與長春市等市縣財政管理體制的意見》(吉政發[2021]9號),自2021年1月1日起,長春市(含九臺區、雙陽區)、公主嶺市、榆樹市、德惠市、農安縣、梅河口市等6市縣應上劃省的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、環境保護稅,以及與稅收一同征收的地方教育附加收入作為市縣級收入就地繳入當地國庫,同時相應增加市縣上解。按照體制文件規定和年初預算相關收入預期增幅測算,2021年省級財政收入預算由281.75億元相應調整為124.85億元(同口徑比上年減少7.07億元,下降5.4%),比原預算數減少156.9億元;下級上解收入由57.48億元調整為214.38億元,比原預算數增加156.9億元。此次體制調整,不影響省本級預算總支出,只是預算總收入結構發生變化,稅收收入等一般公共預算收入減少,下級上解收入相應增加。因此,收入預算進行了調整。 

    1.  

      責任編輯: 省人大金艷歌

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