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      吉林省人民政府關于提請審議吉林省關于發行2021年地方政府債券有關情況及預算調整的方案(草案)的議案

      發布時間:2021-08-05

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      省人大常委會: 

        按照《預算法》規定,現將吉林省關于發行2021年新增地方政府債券等有關情況及預算調整的方案(草案)提請省人大常委會審議。 

        一、調整事項 

        (一)2021年新增地方政府限額調整事項。 

        經國務院同意,2021年,財政部共分配下達我省新增地方政府債務限額878億元。其中一般債務限額239億元(含政府債務外貸3.98億元),專項債務限額639億元。按照《預算法》第六十七條規定,預算執行中需要增加舉借債務數額的,應當編制預算調整方案,報同級人大常委會批準后執行。本次我省一般公共預算調整額度為239億元,政府性基金預算調整額度為639億元。在新增地方政府債務限額878億元中,省級使用17.7億元,占全部新增債務限額的2%,市縣級使用860.3億元,占98%。經認真研究,目前已安排新增債務限額728億元,待安排150億元,具體情況是: 

        1.省級。安排一般債務限額1億元,用于吉林省產品質量監督檢驗院提升檢驗檢測服務能力建設項目0.5億元、吉林省計量科學研究院大型計量檢測實驗室建設項目0.5億元;安排專項債務限額16.7億元,用于集安至雙遼高速公路老營至石嶺(天德)段工程項目1.8億元、吉林水利電力職業學院校園擴建項目2.3億元、中部城市引松供水二期工程12億元、吉林交通職業技術學院實訓樓等擴建項目0.6億元。  

        2.市縣級。安排一般債務限額238億元(包括政府債務外貸3.98億元),專項債務限額472.3億元。分地區安排情況是:長春地區348.47億元、吉林地區72.29億元、四平地區30.05億元、遼源地區16.27億元、通化地區66.35億元、白山地區42.77億元、松原地區33.52億元、白城地區22.27億元、延邊地區70.98億元、長白山管委會7.33億元(詳見附件1)。主要用于支持鐵路、公路、農林水利、城鎮污水垃圾處理、衛生健康、教育、文化旅游、市政和產業園區基礎設施等領域項目建設。 

        待安排的150億元新增專項債務限額,擬全部轉貸給市縣級。主要考慮:一是按照財政部關于各地可適當放寬發行時間限制,合理把握發行節奏,避免債券資金沉淀浪費的要求,結合各地項目實施進度和資金需求情況,需對這部分債券額度合理把握發行節奏,切實提高債券發行與項目需求的匹配度;二是我省仍有部分項目未通過財政部審核,省財政廳正指導各地調整完善,待財政部審核之后還需考慮安排。 

        此外,考慮到我省全年施工期較短,為及時向重點領域、重大項目提供債券資金支持,帶動有效投資補短板、擴內需、促消費、惠民生,我省已先期發行新增地方政府債券377.73億元,其中:一般債券235.02億元,專項債券142.71億元。 

        (二)上年結轉的新增地方債務限額調整事項。 

        2021年,省級政府性基金預算專項債務收入289.6億元中,包含2020年結轉的新增專項債務限額126億元,其中省本級40億元,轉貸市縣86億元。由于承債主體發生變化,擬將省本級的40億元全部轉貸給市縣。 

        另外,根據《吉林省人民政府關于調整省與長春市等市縣財政管理體制的意見》(吉政發[2021]9號),自2021年1月1日起,長春市(含九臺區、雙陽區)、公主嶺市、榆樹市、德惠市、農安縣、梅河口市等6市縣應上劃省的共享收入作為市縣級收入就地繳入當地國庫,同時相應增加市縣上解,保持省與市縣財力格局穩定。此次體制調整,不影響省本級預算總支出,只是預算總收入結構發生變化,稅收收入等一般公共預算收入減少,下級上解收入相應增加。因此,對收入預算進行了調整。(詳見附件2) 

        二、預算調整方案 

        綜合以上情況,提請對省屆人大四次會議審查批準的2021年省級預算作如下調整 

        (一)一般公共預算。 

        1.收入預算調整。2021年省級財政收入總計調整為2837.99億元,比原預算數增加239億元。其中:一是地方級財政收入調整為124.85億元(同口徑比上年減少7.07億元,下降5.4%),比原預算數減少156.9億元;下級上解收入調整為214.38億元,比原預算數增加156.9億元。財政管理體制調整后,省級財政收入結構發生變化,收入總額保持穩定。二是一般債務收入調整為493.01億元,比原預算數254.01億元增加239億元。 

        2.支出預算調整。2021年省級財政各項支出總相應調整為2837.99億元,比原預算數增加239億元。其中:省本級支出預算為867.34億元,比原預算數增加1億元;債務轉貸支出388.01億元,比原預算數增加238億元。(詳見附件3 

        (二)政府性基金預算。 

        1.收入預算調整。2021年省級政府性基金收入總計調整為992.15億元,比原預算數增加專項債務收入639億元。 

        2.支出預算調整。按照以收定支原則,2021年省級政府性基金支出總計相應調整為992.15億元,比原預算數增加639億元。其中:省本級支出調整為54.09億元,比原預算數減少23.3億元;債務轉貸支出調整為911.85億元,比原預算數增加662.3億元。(詳見附件4) 

        請審議決定。 

        附件:1.2021年新增地方政府債務限額安排情況表

        2.2021年省級一般公共預算收入調整情況表

        3.2021年省級一般公共預算收支調整情況表

        4.2021年省級政府性基金預算收支調整情況表

    1.  

      責任編輯: 省人大金艷歌

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